第三章 土地政策大讨论 (第2/3页)
开垦才有最大的效果。所以对流民还是要集中管理，三年后，才能放手自由化。”
现在是个遍地是原始森林的年代，百年树木、千年树木比比皆是，不需要担心流民的居住和烧柴问题。
汉朝的荒地刚刚被开垦出来之后，至少三年之内几乎没有多少收成。汉朝也有鼓励开荒的国策，而且减免税甚至是不收税，可惜很多百姓宁愿去租种世族豪强的熟田，也不愿意去开荒，可见开荒是一件没有多少油水的事情。
但百姓不了解的是，辽东的黑土地肥的流油，开垦出来就相当于中原的熟地。
王烈也说：“男的耕地，伐木，打鱼，采矿，修路，建屋，女的纺织毛线，制作皮衣。还可以择其精壮编为士兵，专业训练。
流民人口按家庭为单位，可以打散划分区域，供给粮食，并分配房屋。每家为一户，每五户为一伍，每十户为一什。农闲时还要进行军事训练。当然，其本身也需要承担一些建设任务。”
太史慈说：“用船从北海，大量接受中原流民。保证吃饭，以工代赈。针对这些难民，进行军事化管理，按照军队的军制，对他们进行整编。期间如果有流民不服管制反抗者，也必须施以威力，以武力暂时让其折服。”
柳毅也建议：“推出量化制度，规定每天必须完成的工作量，偷懒耍滑者，不仅要饿肚子，还会被关禁闭，关上几天小黑屋保准老实，胆敢反抗者，实行鞭挞。
监管军队和垦荒百姓比例可以为1:30，不能太少，少了就
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