第四百章 (第2/3页)
一方面是由于在当时的情况下，美、英、苏三国都不赞成中国打内战；另一方面，国内人民要求和平的呼声甚高，反战情绪高涨；三是国民党的精锐部队尚远在大西南，要将其军事力量调往华北、华东、东北等地直接面对**军队还需要时间。在这种情况下，蒋介石一面加紧发动内战的准备，一面电邀中国**领导人**赴重庆进行国共和平谈判，争取战争的准备时间。蒋介石的这一策略得到了美国的支持，美国派出其驻华大使以调停和平的身份介入了国共谈判。
中国**虽然完全洞察了蒋介石集团的yīn谋，但从****的大局出发，同意同国民党进行谈判，以表明中国**反对内战、争取国内和平的诚意，同时，通过谈判，揭lù蒋介石集团的和谈yīn谋。八月二十八日，**、周恩来、王若飞作为**谈判代表，飞赴重庆。
重庆谈判从八月二十九日开始，到十月十日结束，其间，**直接同蒋介石就两党关系和国内和平等重大问题进行多次商谈，进行了面对面的斗争。为了表示和谈的诚意，使和谈能够获得有效进展，**方面先后多次作过让步。经过四十五天的谈判、斗争和让步，国共两党终于在一九四五年十月十日签订了《政府与**代表会谈纪要》（即“双十协定”）。
国共谈判的结果，虽然国民党政府迫于形势，承认了“和平建国”的方针，但其发动内战的企图却始终没有改变。八月中旬以后，蒋介石即调集大量军队，沿平绥、同蒲、平汉、津浦铁路，由西向东、由南向北，逐步向华北等解放区推进。至九月中旬，国民党已调集三十七个军七十三个师的兵力，准备向解放区进攻。
根据这种形势，九月十九日，**中央向各中央局发出了《关于目前任务和向南防御向北发展的部署》，明确提出了“向北发展，向南防御”是党的一项“全国战略方针”。这个方针的主要内容是：在南方作出让步，收缩南部防线；巩固华北以及山东、华中解放区；控制热察两省，集中力量争取控制具有重要战略地位的东北地区。为此，**中央命令：“山东主力及大部分干部，迅速向冀东及东北出动，第一步由山东调三万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦洲、热河。”第二步，“另由山东调三万兵力进入东北发展”；“华中新四军（除五师外）调八万兵力到山东和冀东，保障与发展山东根据地及冀热辽地区”；山东主力部队去东北后，“将山东分局改为华东局。华中局改为分局，受华东局指挥”。二十日，**中央再次电示山东分局：“发展东北，控制冀东、热河，进而控制东北的任务，除各地派去的部队和干部外，中央完全靠你们及山东的部队和干部。原则上要以山东的全部力量来完成，必须全力执行，越快越好。”
根据**中央的指示，九月二十日，山东分局委员、山东军区政治部主任肖华首先率军区机关及部队一千余人渡海赴东北。随后，从十月初到十一月底，山东军区先后分三批将主力和基干部队七万余人调往东北。同时，罗荣桓亦于十月二十四日率精干指挥机关经由烟台渡海到东北。接替聂荣臻和徐向前的工作。
山东分局在抽调主力部队前往东北的同时，还根据中央的指示，先后抽调四千余名地方干部，随军开赴东北，共配备了三套省级领导班子。
与山东主力部队开赴东北的同时，**中央要求新四军军部及大部主力尽快北移山东。九月二十六日，新四军军长叶tǐng在从延安返回华中的途中收到**中央电报，要他取捷径直达山东，接替罗荣桓的工作。十月四日，陈毅抵达山东临沂（**山东分局所在地）。二十日，**中央任命黎玉代理**山东分局书记，叶tǐng任副书记、新四军军长兼山东军区司令员。
十月初，新四军各部开始北移。十月下旬，新四军大部抵达鲁南。
鉴于国际国内形势的巨大变化以及山东解放区党政军领导班子的重大调整，为了加强山东解放区和华中解放区的领导，一九四五年十月，**中央决定，**中央华中局改为**中央华中分局。十二月月，**中央决定成立**华东中央局，任命饶漱石为书记，叶tǐng、黎玉为副书记，饶漱石、叶tǐng、陈毅、黎玉、张云逸、舒同组成华东局常委会，统一领导山东、华中两大解放区的党政军工作。二十六日，**中央批准，增补郭子化、李林为委员。华东局成立后，山东分局撤销，原隶属于山东分局的胶东、渤海、鲁中、鲁南、滨海五个区党委，直属华东局领导，华中分局亦属华东局领导。
在华东局成立前后，一九四五年十月底，山东解放区进行了一次全省性的区划调整。调整后，山东解放区的五个战略区不变，所辖专署由原来的二十二个调整为十六个，所辖县级政权由原来的一百二十七个调整为一百一十四个，另辖烟台，威海两个市及淄博特区。
在区划调整中，对地、县主要领导人也进行了相应的调整。干部的调整，主要是本着保持干部稳定的原则，采取联席会议或组织会议的形式，讨论干部的调整和组织的变化。调整后，**胶东区委下辖东海、北海、西海、南海四个地委和烟台、威海两个市委。**渤海区党委下辖沧南、泺北、清河、垦利四个地委。**鲁中区党委下辖泰山、沂门g、沂山三个地委和淄博特委。**鲁南区党委下辖第一、第二、第三地委。**滨海区党委下辖滨北、滨南、滨中地委。
华东局成立后，根据形势的发展和山东的实际情况，对5大战略区党政军领导干部进行了充实调整：林浩任胶东区党委书记兼胶东军区政治委员，金明任区党委副书记，许世友任胶东军区司令员，曹漫之任胶东行署主任；景晓村任渤海区党委书记兼渤海军区政治委员，王卓如任区党委副书记，袁也烈任渤海军区司令员，李人凤任渤海行署主任；向明任鲁中区党委书记兼鲁中军区政治委员，高克亭任区党委第一副书记，李培南任第二副书记，王建安任鲁中军区司令员，马馥塘任鲁中行署主任；傅秋涛任鲁南区党委书记兼鲁南军区政治委员，张雨帆任副书记，张光中任鲁南军区司令员，李乐平任鲁南行署主任；唐亮任滨海区党委书记兼滨海军区政治委员，张晔任副书记，陈士榘任滨海军区司令员，谢辉任滨海行署主任；王台任青岛市委书记；杨一辰（后为张北华）任济南市委书记。青岛、济南两个市委属华东局直接领导。
华东局的成立，以及各级组织和党政军领导干部的调整配备，强化了山东、华中地区党政军的领导，稳定了干部队伍，这对解放战争时期山东、华中地区党组织、解放区和军队建设起到了重要保证作用，对解放战争的顺利发展起到了有力的保证作用。
在十月十八日的时候，也就是津浦路战役开始的第三天，平绥战役也如期的到来。
抗日战争胜利后，中国人民解放军晋察冀和晋绥军区部队在平绥铁路西段丰镇、卓资山、包头、归绥（今呼和浩特）地区，对国民党军进行的自卫反击作战。
一九四五年八月，日本政府宣布投降后，根据**中央的指示，冀察、冀中、冀晋军区主力部队迅速转向平绥铁路线和热、察、绥广大地区，从日伪军手中解放了热河、察哈尔两省和河北、山西、绥远三省的广大地区，形成了以张家口为中心的战略基地。国民党为抢夺抗日战争的胜利果实，令第十二战区司令长官傅作义，调集所辖主力和收编的伪军共六万余人，于八月十八日，乘晋绥军区部队围歼归绥城的日伪军之际，突然袭击晋绥军区部队侧背，与伪门g军内外夹击，夺占了归绥，在相继侵占了武川、凉城、集宁、丰镇、陶林、兴和等解放区城镇后，继续东进，其新编骑兵第四师、第三十五师、第六十七师、暂编第三军等部集结于丰镇至归绥的平绥路沿线，绥门g伪军暂编骑兵第五师、第一旅分别部署于凉城、陶林等地．企图占领晋察冀边区首府张家口，完全控制北平（今北京）至归绥铁路。其具体部署是：第三十五军军部率第一零一师和新编第三十一师主力驻集宁；新编三十二师驻丰镇、红沙坝；第六十七军新编第二十六师驻官村（土贵乌拉）；新编骑兵第四师主力和新编第三十一师第九十一团驻隆盛庄、新编骑兵第四师一部驻张皋镇（今火箭乡）；伪门g暂编骑兵第六师驻三水岭；伪门g暂编骑兵第四师一部驻芦草沟；伪门g暂编骑兵第五师驻新堂（今凉城）、天成村；tǐng进第五纵队驻陶林；暂编第三军之暂编第十七师驻卓资山；暂编第十师、第十一师驻归绥及其外围；暂编第十七师一个团，第十二战区别动队，第一零一师、第三十一师、第三十二师各补训团驻包头及其附近地区；骑兵第十旅驻五原以东地区。
为确保以张家口为中心的战略要地，解放绥远全境，消灭国民党军傅作义部主力，刚刚从新八军调回山西出任晋察冀军区司令员兼政治委员聂荣臻，陕甘宁晋绥联防军和晋绥野战军司令员贺龙，奉命统一指挥晋察冀军区之冀察纵队
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