第54章 社会治理 (第2/3页)
最典型的就是北欧国家，它
们后来甚至成了福利国家的“橱窗”。而作为福利国家策源地的英国，
自上世纪
70
年代遇到财政困难后，开始改革并逐渐削减福利规模，引
入市场因素，实际是走上了“去福利化”的道路。
从上世纪九十年代到今天，
北欧国家始终被世界认为是人类社会发展最
好的地区，一些国家屡屡被评为诸如“最具竞争力的国家”、
“最具发
展潜力的国家”、“最廉洁的国家”、“最好的国家”等称号，人们对
“斯堪的纳维亚经济模式”褒誉有加。
这些国家的共xìng是：
国民素质高，
充分就业，高收入，高福利，工会强大，社会mín zhǔ、平等和公正。其经
济运行体系可以简化为：
斯堪的纳维亚模式＝福利国家十国家干预十合
作主义十平等的jīng神。
北欧的经验充分证明高增长和公平分配是可兼顾的，
经济增长和社会公
正之间不仅并不冲突，而且福利和社会公正是有利经济发展的，是可持
续增长的前提条件。
同时，
福利导向体制和mín zhǔ、
zì yóu之间也没有冲突。
当今瑞典，国家掌握有
5
％的工业企业，国营经济支配着基础设施的要
害部门，
但绝大部分的企业是归私人和合作社所有，瑞典福利经济的特
点是较低的失业率，特别是
50
、
60
年代实现了充分就业。战后以来，
瑞典zhèng fǔ保证失业率不超过
1－2
％。据官方的统计，繁荣时期失业率在
1
．
5
％，危机时期不超过
2
．
5－3
％。较高的女xìng劳动参与率，强有力的
工会组织，高比例的福利保障支出，丰富而慷慨的社会服务都使国民收
入分配均等化程度高。瑞典、丹麦、挪威、芬兰都是人均
gdp
排位在世
界上很靠前的国家，
同时历年来基尼系数都以较低的状态排在工业化国
家的前列
北欧五国的基尼系数目前在
0.25
至
0.26
之间，
属于收入差距最小的国
家。与其他欧美国家不同，北欧国家提供福利更多的并非现金，而是提
供服务。这样，北欧国家的社会福利部门举雇佣了大量的劳动力，由此
创造了大量就业机会。比如，社会、医疗和教育等公共部门大约
90%
的
雇员由zhèng fǔ雇佣，
而其他欧洲国家通常仅为
40%
～
80%
。
故而北欧诸国也
被视为服务型国家。
在这些国家，zhōng yāngzhèng fǔ一般主要负责制定国民福利的政策、标准，建立
从“摇篮到坟墓”的社会保障网络，
而管理的主要职责一般由各级地方
zhèng fǔ和工会组织来承担。资金来源上，zhèng fǔ投入是大头，一般约占
40%
以上，丹麦则高达
60%
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